রাজ্যগুলির জন্য আর্থিক স্থান পুনরুদ্ধার করা

পণ্য ও পরিষেবা কর (GST) বাস্তবায়নের যাত্রা ট্যাক্স স্ল্যাবগুলির সর্বশেষ পুনর্গঠনের সাথে একটি বড় নতুন পর্যায়ে প্রবেশ করেছে, একটি পদক্ষেপ যা গ্রাহকদের জন্য ₹2 লক্ষ কোটিরও বেশি কর সুবিধা প্রদান করবে বলে আশা করা হচ্ছে। এটির সাথে, GST ক্ষতিপূরণ সেস বিলুপ্ত হয়ে গেছে কারণ এটি নিয়মিত করের সাথে একীভূত হয়ে গেছে, যা GST-এর অধীনে ক্ষতিপূরণের যুগের অবসান ঘটিয়েছে। এই সিদ্ধান্ত স্থানীয় চাহিদা বাড়াতে পারে এবং এর ফলে রাজস্ব বৃদ্ধি প্রত্যাশিত রাজস্ব ক্ষতি কমাতে পারে। যাইহোক, কিছু রাজ্য মনে করে যে এই ক্ষতির কোন সঠিক অনুমান করা হয়নি, এবং প্রকৃত ক্ষতি অনুমানের চেয়ে অনেক বেশি হতে পারে। ক্ষতিপূরণের দাবি উপেক্ষা করায় তারা ক্ষুব্ধ।

যদিও অধ্যয়নগুলি দেখায় যে জিএসটি বাস্তবায়ন উদার ক্ষতিপূরণ ব্যবস্থার মাধ্যমে সমস্ত রাজ্যকে ব্যাপকভাবে উপকৃত করেছে, ক্ষতিপূরণ-পরবর্তী কর কাঠামো তাদের মধ্যে কিছুতে উদ্বেগ বাড়াবে বলে আশা করা হচ্ছে। সেস এবং সারচার্জ প্রক্রিয়া কেন্দ্রকে রাজ্যগুলির উপর অতিরিক্ত লিভারেজ দেয়। GST প্রবর্তন সহ সাম্প্রতিক বছরগুলিতে রাজস্ব নীতির ল্যান্ডস্কেপে উল্লেখযোগ্য পরিবর্তনের সাথে, যা কার্যকরভাবে রাজ্যগুলি থেকে GST কাউন্সিলে কর দেওয়ার ক্ষমতা স্থানান্তরিত করেছে, ‘সমবায় ফেডারেলিজম’-এর নীতি মেনে চলার জন্য কর ভাগাভাগির জন্য রাজস্ব নীতি পুনর্বিবেচনার একটি ক্রমবর্ধমান চাহিদা রয়েছে৷

বিকশিত ট্যাক্স ল্যান্ডস্কেপ

ভারতে রাজস্ব নীতি, বিশেষ করে কেন্দ্র এবং রাজ্য সরকারের মধ্যে রাজস্ব ভাগাভাগি নিয়ে, একটি ক্রমবিকাশশীল গল্প। সংবিধানের 246 অনুচ্ছেদ (সংসদ এবং রাজ্যগুলির আইনসভা দ্বারা প্রণীত আইনের বিষয়) কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির মধ্যে যথাক্রমে কেন্দ্রীয় তালিকা এবং রাজ্য তালিকার মধ্যে কর দেওয়ার ক্ষমতার ক্ষেত্রগুলিকে চিহ্নিত করে, প্রাক্তনের জন্য সংরক্ষিত অবশিষ্ট ক্ষমতা সহ। এই অবশিষ্ট ক্ষমতা ব্যবহার করে, সংসদ 2016 সালে 246A ধারার মাধ্যমে পরিষেবা কর আরোপের জন্য সংবিধান সংশোধন করে। 92 তম সংশোধনীর মাধ্যমে পরিষেবা করের প্রবর্তনের সাথে এবং আরও 101 তম সংশোধনীর মাধ্যমে করের ল্যান্ডস্কেপ পরিবর্তিত হয়েছে, যার মাধ্যমে জিএসটি জুলাই 2017 সালে চালু হয়েছিল।

প্রথমবারের মতো, GST কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলিকে একটি সাধারণ কর বেস ভাগ করার অনুমতি দেওয়ার পাশাপাশি একটি উত্স-ভিত্তিক একটির পরিবর্তে একটি গন্তব্য-ভিত্তিক কর চালু করেছে। GST রাজ্যগুলির যথেষ্ট নিজস্ব কর রাজস্বের অবদানকারী হওয়ায়, এই নতুন ব্যবস্থা তাদের আর্থিক স্বায়ত্তশাসনে উল্লেখযোগ্য ক্ষয়ের সম্মুখীন হয়েছে, কারণ করের ক্ষমতা GST কাউন্সিলের কাছে স্থানান্তরিত হয়েছে, যেখানে কেন্দ্র সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রক্রিয়ার উপর কর্তৃত্ব করে।

যেহেতু ভারত একটি বহু-স্তরীয় সরকার, তাই কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির মধ্যে সংস্থান এবং দায়িত্ব বরাদ্দের ক্ষেত্রে নকশার অসামঞ্জস্যতা দেখা দেয়। সাধারণত, সম্পদ বাড়ানোর ক্ষমতা মূলত দক্ষতা এবং অর্থনৈতিক কারণে কেন্দ্রীভূত হয়। উন্নত জবাবদিহিতা এবং জনসেবা প্রদানের দক্ষতার জন্য ব্যয়ের দায়িত্বগুলি বিকেন্দ্রীকরণ করা হয়। ফলস্বরূপ রাজস্ব ভারসাম্যহীনতা পুনঃঅর্পণ এবং পুনঃবন্টনের মাধ্যমে সংশোধন করা হয়, প্রতিটি স্তরে সরকারকে তার দায়িত্ব পালনের জন্য সম্পদ নিয়ন্ত্রণে সক্ষম করে। আর্থিক ল্যান্ডস্কেপের পরিবর্তনগুলিকে মোকাবেলা করার জন্য এই ধরনের সমন্বয় অবশ্যই গতিশীল থাকতে হবে।

অর্থ কমিশনের ভূমিকা

সংবিধানের 268 থেকে 293 অনুচ্ছেদগুলি কেন্দ্র-রাজ্য আর্থিক সম্পর্ককে সংজ্ঞায়িত করে। 280 ধারার অধীনে ফাইন্যান্স কমিশন (FC) গঠিত হয়েছে, যাকে সাংবিধানিকভাবে সমস্ত রাজ্যে স্থানান্তর নির্ধারণের দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে। যাইহোক, সেন্ট্রাল ফাইন্যান্স কমিশন যে পদ্ধতিতে তার কর-ভাগের মানদণ্ড প্রয়োগ করে তা নিয়ে অভিযোগ রয়েছে, যা কিছু রাজ্যের মতে, প্রগতিশীলদের শাস্তি দেয়। এছাড়াও মানদণ্ড গ্রহণ এবং আপেক্ষিক ওজন প্রয়োগে অর্থ কমিশনগুলির মধ্যে অসঙ্গতির অভিযোগ রয়েছে।

কমিশনের অনুদান বিভিন্ন কেন্দ্রীয়ভাবে স্পনসরড স্কিম (সিএসএস), কেন্দ্রীয় সেক্টর স্কিমগুলির অধীনে অনুদান দ্বারা পরিপূরক হয় এবং এর আগে, কেন্দ্রীয় পরিকল্পনা কমিশন (পিসি) অনুদান দ্বারা, যা 2014 সালে পরিকল্পনা কমিশনের বিলুপ্তির পরে বন্ধ হয়ে গিয়েছিল৷ অনুচ্ছেদ 282 কেন্দ্রীয় সরকার কর্তৃক প্রত্যক্ষ অনুদান প্রদানের বিধান করে, যখন 2014 সালের 2014-2014 পর্যন্ত অনুদান প্রদান করে। অর্থ কমিশন কিছু রাজ্য মনে করে যে এই চ্যানেলগুলির মাধ্যমে তহবিলের প্রবাহ ন্যায্য বা স্বচ্ছ নয়।

পতনশীল ডিভোলিউশন শেয়ার

ব্যক্তিগত কর ভাগ করে নেওয়ার পূর্বের ব্যবস্থাটি একটি বৈশ্বিক ভাগাভাগি নীতি দ্বারা প্রতিস্থাপিত হয়েছিল, 80 তম সংশোধনীর জন্য ধন্যবাদ যা 11 তম অর্থ কমিশনের (2000-2005) সময় কার্যকর হয়েছিল। কমিশন শেয়ারযোগ্য কেন্দ্রীয় করের আয় থেকে 29.5% রাজ্যগুলিকে সুপারিশ করেছিল, যা 12 তম অর্থ কমিশন দ্বারা 30.5%, 13 তম অর্থ কমিশন দ্বারা 32% এবং 14 তম অর্থ কমিশন দ্বারা 42% তে ক্রমবর্ধিত হয়েছিল৷ জম্মু ও কাশ্মীর একটি রাজ্য হওয়া বন্ধ করার পরিপ্রেক্ষিতে, অংশটি 41% এ নেমে এসেছে। যাইহোক, উচ্চতর সুপারিশ সত্ত্বেও, মোট কর রাজস্ব (GTR) শতাংশ হিসাবে রাজ্যগুলির প্রকৃত হস্তান্তর ধারাবাহিকভাবে কম হয়েছে (সারণী 1)।

ঘাটতিটি ক্রমাগত ক্রমবর্ধমান সেস এবং সারচার্জের জন্য দায়ী, যা রাজস্ব ভাগাভাগিযোগ্য পুলের অংশ নয়। সংশোধিত প্রাক্কলন (RE) 2024-25 অনুযায়ী সেস এবং সারচার্জের পরিমাণ ₹3,86,440 কোটি। GST ক্ষতিপূরণ সেস বাদ দিয়ে 2025-26 সালের বাজেট অনুমান (BE) এর অধীনে এটি ₹4,23,456 কোটি হবে বলে আশা করা হচ্ছে। রাজ্যগুলি ভাগ করে নেওয়ার যোগ্য পুলের সাথে তাদের একীকরণের জন্য ক্রমাগত চাপ দিচ্ছে, একটি দাবি কেন্দ্রীয় সরকার গ্রহণ করেনি। এই সংস্থানটি কেন্দ্রকে তার স্বাভাবিক ট্যাক্স শেয়ারের উপরে এবং তার বেশি খরচ পরিচালনা করতে অতিরিক্ত সুবিধা দেয়, কারণ সেস এবং সারচার্জ থেকে প্রাপ্ত আয় প্রায়শই বিভিন্ন স্কিমে কেন্দ্রীয় অংশকে অর্থায়ন করে।

কেন্দ্রীয় স্থানান্তরের উপর নির্ভরশীলতা

কেন্দ্রীয় স্থানান্তরগুলি এখনও রাজ্যগুলির রাজস্ব প্রাপ্তির 44% জন্য দায়ী৷ এটি বিহারের জন্য 72% থেকে হরিয়ানার জন্য 20% পর্যন্ত নয়টি রাজ্য সহ – হরিয়ানা (20%), তেলেঙ্গানা (21%), গুজরাট (28%), মহারাষ্ট্র (28%), কর্ণাটক (31%), তামিলনাড়ু (31%), গোয়া (33%) কেরালা (34%), এবং ওডিশা (41%) — সমস্ত গড় 4% এর চেয়ে কম। এটি কেন্দ্রীয় স্থানান্তরের উপর রাজ্যগুলির ভারী নির্ভরতা নির্দেশ করে এবং সেই পরিমাণে, তাদের আর্থিক স্বায়ত্তশাসনে একটি আপস।

প্রাক- এবং GST-পরবর্তী সময়ে কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির মধ্যে ভাগ করে নেওয়া কর রাজস্বের অনুপাতের দিকে একটি নজর একটি স্পষ্ট প্রবণতা প্রকাশ করে: কর ধার্য করার ক্ষমতা কেন্দ্রীভূত হচ্ছে, যখন রাজ্যগুলিতে ব্যয়ের দায়িত্ব বাড়ছে (সারণী 2).

2012-13 থেকে 2016-17 পর্যন্ত পাঁচ বছরের জন্য, প্রাক-জিএসটি সময়কালে, কেন্দ্র মোট কর রাজস্বের 67% সংগ্রহ করেছিল, আর রাজ্যগুলি 33% সংগ্রহ করেছিল। GST-পরবর্তী সময়কালে (2018-19 থেকে 2022-23), অনুপাত অপরিবর্তিত ছিল। রাজস্ব ব্যয়ের হিসাবে, প্রাক-জিএসটি যুগে কেন্দ্র 47% এবং রাজ্যগুলি 53% ব্যয় করেছিল। GST-পরবর্তী সময়ে, পরিসংখ্যান ছিল যথাক্রমে 48% এবং 52%। সাম্প্রতিক বছরগুলিতে কেন্দ্রের রাজস্ব ব্যয় বৃদ্ধির কারণ মূলত রাজ্যগুলির ডোমেইনের মধ্যে পড়ে এমন বিষয়গুলির উপর CSS-এর সম্প্রসারণের জন্য দায়ী৷

রাজ্যগুলির ব্যয়ের প্রতিশ্রুতি তুলনামূলকভাবে বেশি, কারণ তারা আইনশৃঙ্খলা, স্বাস্থ্য, শিক্ষা, কৃষি এবং স্থানীয় স্ব-সরকারের বিষয়গুলি মোকাবেলার জন্য দায়ী৷ ফলস্বরূপ, রাজ্যগুলি উচ্চ কর রাজস্ব সংগ্রহের জন্য শক্তি চায়, কারণ কর দেওয়ার ক্ষমতার বর্তমান রাজস্ব নীতি তাদের প্রয়োজনীয়তাগুলিকে যথাযথভাবে সমাধান করে না। তদুপরি, কেন্দ্রীয় স্থানান্তরের উপর প্রচুর নির্ভরতা তারল্য ব্যবস্থাপনা এবং বিরোধী-শাসিত রাজ্যগুলির উপর রাজনৈতিক প্রতিহিংসার ভয়ের মতো সমস্যা তৈরি করে।

উপায় হিসাবে, কিছু রাজ্য পরামর্শ দেয় যে কানাডার উদাহরণ অনুসরণ করা যেতে পারে যেখানে ফেডারেল সরকার কর রাজস্বের 46% সংগ্রহ করে এবং 40% ব্যয় করে, যেখানে উপ-জাতীয় সরকারগুলি 54% সংগ্রহ করে এবং 60% ব্যয় করে। এই ধরনের ব্যবস্থা রাজ্যগুলিকে আরও আর্থিক স্বায়ত্তশাসন এবং নমনীয়তা দেয়।

ক্রমবর্ধমান জনসাধারণের আকাঙ্ক্ষা এবং পরিষেবার ব্যবধান বৃদ্ধির সাথে, রাজ্যগুলির ব্যয়ের প্রতিশ্রুতি ক্রমাগতভাবে বৃদ্ধি পাচ্ছে। GST প্রবর্তন কর ধার্য করার কর্তৃপক্ষকে কেন্দ্রীভূত করার পাশাপাশি রাজ্যগুলির সম্পদের অবস্থান পরিবর্তন করেছে। কেন্দ্রের উপর রাজ্যগুলির ভারী নির্ভরতা ঘর্ষণ তৈরি করছে, বিশেষ করে বিরোধী শাসিত রাজ্যগুলিতে। এই কারণেই অনেক রাজ্য এবং অর্থনীতিবিদ রাজ্যগুলির আর্থিক স্বায়ত্তশাসন বাড়ানোর জন্য ট্যাক্স শেয়ারিং নীতির পুনর্গঠনের জন্য আহ্বান জানিয়েছেন।

আর্থিক স্বায়ত্তশাসনের দিকে

তামিলনাড়ুর মতো রাজ্যগুলি কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক পরীক্ষা করার জন্য একটি কমিটি নিযুক্ত করেছে। এই পটভূমিতে জিএসটি-র আদলে কেন্দ্র ও রাজ্যগুলির মধ্যে ব্যক্তিগত আয়করের (আইটি) উপর করের ভিত্তি ভাগ করে নেওয়ার সুপারিশ করা হচ্ছে। উদাহরণস্বরূপ, 2025-26 বাজেটের অনুমান অনুযায়ী রাজ্যগুলিতে কেন্দ্রীয় কর হস্তান্তরের অংশ হল ₹14,22,444 কোটি৷ যদি ₹13,57,000 কোটির ব্যক্তিগত আইটি বেস (BE 2025-26) রাজ্যগুলির সাথে 50:50 ভিত্তিতে ভাগ করা হয় যেখানে কর সংগ্রহ করা হয়, তবে রাজ্যগুলিতে কেন্দ্রীয় কর হস্তান্তর ভাগ কার্যকরভাবে ₹ 7,43,944 কোটিতে হ্রাস পাবে।

বিকল্পভাবে, শুল্ক ও আদায়ের বর্তমান ব্যবস্থায় বড় ধরনের পরিবর্তন না করে রাজ্যগুলিকে তথ্যপ্রযুক্তি শীর্ষক ক্ষমতায়নের জন্যও পরামর্শ দেওয়া হয়েছে।

এই ধরনের ব্যবস্থা কেন্দ্রের উপর রাজ্যগুলির আর্থিক নির্ভরতা হ্রাস করবে, তারল্যের উন্নতি করবে এবং প্রগতিশীল রাজ্যগুলিকে অনুমতি দেবে – যা আরও কর রাজস্ব প্রদান করে – তাদের উচ্চ কর ভিত্তি থেকে সরাসরি লাভবান হতে পারে। কেন্দ্রীয় স্কিম, অনুদান এবং স্বাভাবিক ট্যাক্স হস্তান্তরের মাধ্যমে আর্থিক ভারসাম্যহীনতা, যদি থাকে তা সংশোধন করার জন্য কেন্দ্রের এখনও সম্পদ ভাগাভাগিতে যথেষ্ট সুবিধা থাকবে।

কে. শানমুগাম ভারতীয় প্রশাসনিক পরিষেবার একজন প্রাক্তন কর্মকর্তা। 2010 থেকে 2019 সাল পর্যন্ত রাজ্যের অর্থসচিব থাকার পর তিনি 2019-21 সালে তামিলনাড়ু সরকারের মুখ্য সচিব হিসাবে দায়িত্ব পালন করেছিলেন